近日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的通知，从能源安全、能源清洁利用、能源体制改革等多方面提出未来相当长一段时间能源发展的路径，并提出一系列约束性指标。

业内人士将其解读为“十二五”能源规划和“十三五”规划联结起来的重要纲领性文件，前瞻“十三五”能源产业发展。

能源低碳清洁利用是重点

针对我国最主要的能源——煤炭，《行动计划》继续强调要控制煤炭消费总量，首次提出到2020年煤炭消费总量将控制在42亿吨左右，同时要加强煤炭清洁利用，以及大力发展可再生能源替代部分煤炭需求。

厦门大学能源研究中心主任林伯强（微博）认为，《行动计划》重点强调“十二五”期间没有解决的问题，如与雾霾对应的能源清洁利用，意味着“十三五”期间煤炭的空间已不大。

“我国经济发展已经到了一定的阶段，开始转向关注日益突出的大气污染问题。”安迅思煤炭行业分析师邓舜接受采访时表示，此次发布的《行动计划》进一步要求减少对环境影响较大的煤炭，同时鼓励天然气、可再生能源的发展，就充分说明了当前的主要目标。

据中国煤炭工业协会统计，2013年全国煤炭消费总量已经达到了36.1亿吨，2020年要控制在42亿吨并非易事。即使根据中煤协估算，未来几年，我国煤炭消费年均增速将从过去10%下降到3%，2020年消费总量仍将超过44亿吨。

除了水电，这份《行动计划》还明确了将大力发展风电和太阳能发电。2020年，风电和光伏装机要分别达到2亿和1亿千瓦。相比“十二五”的规划装机目标，翻了2倍多。与日前中美达成的气候协议目标相一致，中国将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重的15%。

海润光伏相关负责人接受采访时表示，《行动计划》提出要推进光伏基地建设，做好消纳和集中送出通道建设以及发展分布式光伏发电，这些政策令光伏企业感到十分鼓舞。“最近看到互联网企业、地产企业正在有序进入光伏行业，这是一个可喜的信号。也希望能够和这些跨界的资金进行合作，找到更有利于光伏行业发展的新模式。”他说。

能源改革服务能源安全

除了清洁利用，能源安全亦是本次纲领性文件重点强调的部分。

《行动计划》提出，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军接受上证报记者采访时说，《行动计划》首次提出“节源”的概念，意在保障能源安全。一位券商电力分析师也认为，纲领性文件面面俱到，更多是提供一种高层观测能源产业发展的思路，重点是“开源、节流、安全”。

针对我国“多煤、少油、缺气”的能源资源禀赋，业内人士公认，我国能源安全主要就是石油和天然气的安全。对于“能源自给能力保持在85%左右”，林伯强就认为，我国石油和天然气对外进口增长很快，石油对外依存超超60%，天然气达到30%，两者相加占能源消费总量进口基本达到15%。“因此，意味着今后一段时间煤炭进出口要基本保持平衡。”他说。

除了常规油田的供应保障，《行动计划》也明确提出了新增量，即海洋石油开发、重点突破页岩气和煤层气。海洋石油开发主要指渤海等近海海域，以及南海深海油气开发；非常规部分不同于以往囊括致密气，重点强调了页岩气和煤层气。“‘十三五’期间，深海油气和页岩气开发更重要的是切实开展，探索一条适合中国开发的道路，如被验证过有效的页岩气井工厂技术，目标并不是关键。”刘毅军说。

接受上证报记者采访的多名专家认为，“十三五”期间能源各领域的量化目标怎么完成，主要还是靠能源体制机制、价格改革等起保障作用。《行动计划》要求推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。

国务院研究室综合经济司副司长范必认为，能源是计划经济时期管制最严格的领域之一，很难单纯定性为市场经济或计划经济，因此他建议应采用全产业链市场化改革框架来推进。

（上海证券报)