分布式光伏新政频出实现装机结构性变化
2019-10-05
2014年，国家能源局计划新增光伏发电装机1400万千瓦，其中分布式光伏800万千瓦，地面光伏电站600万千瓦。2013年光伏新增装机中只有80万千瓦是分布式，剩下都是集中式地面电站。因此，要在短短一年时间内实现装机的结构性变化，无论对于国家能源局还是市场来说都很有压力。今年上半年的完成情况其实比2013年要好很多，截至2014年6月30日，我国分布式光伏新增装机100万千瓦，但仍不到新增总容量的三分之一。
目前看来，如果要完成800万千瓦的目标，四季度还需要开足马力。国家能源局正在积极准备，最近也出台了一些新政策，这些新政的重点集中在六个方面。
第一是把最低收益底线往上移。如果自用电显著减少或供用电关系无法履行，分布式光伏发电项目可以选择全额上网。这样能让用电负荷比较低、屋顶面积比较大、光照情况比较好的项目也具备开发价值。
第二是完善标准、加强管理，让分布式电站质量有所保障。国家能源局出台了关于光伏集中地面电站以及风电集中式开发的标准合同，未来也会进一步推动分布式光伏标准合同的制定。建设过程中，整个电站如果能有统一的参照标准，质量也会有稳定的提升。新能源在任何一个国家都是新的，美国市场也在通过实验室推动他们的标准合同以及电站标准化的运行，届时可以建立一个大联盟，把一些主要的开发商吸纳进来，大家统一使用一个标准或是一个合同，这能为未来资产证券化、电站出售打下很好的基础。中国将来也会一步一步走这个方向。
第三是35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2000千瓦的地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设，也将纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。这能缓解东部分布式光伏电站不足的情况。
第四是新政策允许分布式光伏发电向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。如果由电网统一解决，可以大大增强现金流的可靠性。电网企业结算脱硫电价一直非常准时，银行很信任电网企业。
第五是鼓励金融创新。可以通过设立公众担保资金、公共资金池，来缓解融资难的情况。由于各地政府比较了解当地情况，知道哪一个企业电费高或是生产经营情况比较好，所以如果各地政府能进行更深度的参与，就能大大降低当地光伏项目的风险。
第六是完善产业体系和公共服务，按照统一标准实施项目设计、施工等。因此，如果把最新政策作为指导性政策，其实是非常好的。
新政策出台之前，国家能源局在嘉兴会议上肯定了浙江嘉兴发展光伏的模式。嘉兴其实是一个很小的城市，只有几十万人口，但截至今年7月份，嘉兴的分布式光伏装机容量已经并网26万千瓦，因此部分政策也参考了嘉兴的成功经验。
嘉兴成功的关键点是更多收益、更低风险。首先浙江省除国家补贴之外，还有省一级补贴，是在国家补贴基础上每度电增加0.1元，还有市一级补贴，就再加上0.1元。此外还有区一级的补贴。而解决屋顶难谈问题，是由独立第三方统一与园区业主、投资方签订协议、制定规划，统一进行屋顶租赁。
此外，嘉兴市政府牵头成立了10亿元的光伏资金，设立资金池，一方面是提供担保支撑，另外就是资金不够的情况下可以从资金池垫付。
在维护难的问题上，浙江已能做到能源可视化管理，通过互联网对每一块发电的光伏组件进行监控，一旦出现问题就能锁定具体位置，方便开展维修等。
嘉兴经验被借鉴到新政策中，最关键的一点，就是更多的资金补贴。其实不仅是浙江，其他很多省份也都是通过财政对分布式光伏进行额外补贴，积极的当地政府在这个过程中扮演了重要作用。
除此之外，还有财税政策。江浙地区，对于风电、光伏产业的发展比较积极，因为它本身有很强的制造业，希望借此打开市场。而对于没有制造业的地区，怎么能够调动他们的积极性呢？无论是光伏还是风电，可再生能源的生产模式都是前端投入非常大，前五年内当地政府不太可能从此类项目获得财税收入。既然说绿色能源好，那能不能让当地从开发绿色资源中获益，是否可以通过上一级的财税政策给当地一定的税收减免或补贴。
除嘉兴模式，未来还能不能找到其他更好的模式？还可以多关注以下几方面：
首先是金融市场，虽然听起来跟光伏很远，但是金融是百业的根基。对于全新的能源生产模式，金融机构现在还不太熟悉，也不太适应。希望金融机构还是要把握能源方式转变的大趋势，继续发展煤电是不可持续的，国家“十三五”规划的目标还是期待在建设美丽中国、生态中国的基础上，进一步提高可再生能源的占比。
其次，目前发展分布式光伏的担保成本比较高。如能建立能源杠杆，让担保成本大大下降更好，比如资金规模10亿元，担保100亿元的项目开发，将不良率控制在3%或5%，就没有什么问题。
此外，电力市场跟分布式光伏的发展有很大关系，未来我国电力市场开放后，如果实现竞价上网，将对分布式光伏产生积极影响。特别是电站容量特别大的情况下，与其弃光，不如以0.2元、0.3元甚至更低的价钱上网。
在新能源并网的过程中，国家电网公司承担的压力很大，包括分布式光伏并网不收服务费用等。在分布式光伏发展过程中，国家电网公司已经做了非常多的工作，而且工作效率很高。新型的能源生产模式，不仅金融机构不太适应，传统电网也需要一段时间来适应并进行转型，所以我们期待国家电网未来可以承担更多的工作，但同时相关方也要考虑到国家电网的经济利益。
目前看来，如果要完成800万千瓦的目标，四季度还需要开足马力。国家能源局正在积极准备，最近也出台了一些新政策，这些新政的重点集中在六个方面。
第一是把最低收益底线往上移。如果自用电显著减少或供用电关系无法履行，分布式光伏发电项目可以选择全额上网。这样能让用电负荷比较低、屋顶面积比较大、光照情况比较好的项目也具备开发价值。
第二是完善标准、加强管理，让分布式电站质量有所保障。国家能源局出台了关于光伏集中地面电站以及风电集中式开发的标准合同，未来也会进一步推动分布式光伏标准合同的制定。建设过程中，整个电站如果能有统一的参照标准，质量也会有稳定的提升。新能源在任何一个国家都是新的，美国市场也在通过实验室推动他们的标准合同以及电站标准化的运行，届时可以建立一个大联盟，把一些主要的开发商吸纳进来，大家统一使用一个标准或是一个合同，这能为未来资产证券化、电站出售打下很好的基础。中国将来也会一步一步走这个方向。
第三是35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2000千瓦的地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设，也将纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。这能缓解东部分布式光伏电站不足的情况。
第四是新政策允许分布式光伏发电向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。如果由电网统一解决，可以大大增强现金流的可靠性。电网企业结算脱硫电价一直非常准时，银行很信任电网企业。
第五是鼓励金融创新。可以通过设立公众担保资金、公共资金池，来缓解融资难的情况。由于各地政府比较了解当地情况，知道哪一个企业电费高或是生产经营情况比较好，所以如果各地政府能进行更深度的参与，就能大大降低当地光伏项目的风险。
第六是完善产业体系和公共服务，按照统一标准实施项目设计、施工等。因此，如果把最新政策作为指导性政策，其实是非常好的。
新政策出台之前，国家能源局在嘉兴会议上肯定了浙江嘉兴发展光伏的模式。嘉兴其实是一个很小的城市，只有几十万人口，但截至今年7月份，嘉兴的分布式光伏装机容量已经并网26万千瓦，因此部分政策也参考了嘉兴的成功经验。
嘉兴成功的关键点是更多收益、更低风险。首先浙江省除国家补贴之外，还有省一级补贴，是在国家补贴基础上每度电增加0.1元，还有市一级补贴，就再加上0.1元。此外还有区一级的补贴。而解决屋顶难谈问题，是由独立第三方统一与园区业主、投资方签订协议、制定规划，统一进行屋顶租赁。
此外，嘉兴市政府牵头成立了10亿元的光伏资金，设立资金池，一方面是提供担保支撑，另外就是资金不够的情况下可以从资金池垫付。
在维护难的问题上，浙江已能做到能源可视化管理，通过互联网对每一块发电的光伏组件进行监控，一旦出现问题就能锁定具体位置，方便开展维修等。
嘉兴经验被借鉴到新政策中，最关键的一点，就是更多的资金补贴。其实不仅是浙江，其他很多省份也都是通过财政对分布式光伏进行额外补贴，积极的当地政府在这个过程中扮演了重要作用。
除此之外，还有财税政策。江浙地区，对于风电、光伏产业的发展比较积极，因为它本身有很强的制造业，希望借此打开市场。而对于没有制造业的地区，怎么能够调动他们的积极性呢？无论是光伏还是风电，可再生能源的生产模式都是前端投入非常大，前五年内当地政府不太可能从此类项目获得财税收入。既然说绿色能源好，那能不能让当地从开发绿色资源中获益，是否可以通过上一级的财税政策给当地一定的税收减免或补贴。
除嘉兴模式，未来还能不能找到其他更好的模式？还可以多关注以下几方面：
首先是金融市场，虽然听起来跟光伏很远，但是金融是百业的根基。对于全新的能源生产模式，金融机构现在还不太熟悉，也不太适应。希望金融机构还是要把握能源方式转变的大趋势，继续发展煤电是不可持续的，国家“十三五”规划的目标还是期待在建设美丽中国、生态中国的基础上，进一步提高可再生能源的占比。
其次，目前发展分布式光伏的担保成本比较高。如能建立能源杠杆，让担保成本大大下降更好，比如资金规模10亿元，担保100亿元的项目开发，将不良率控制在3%或5%，就没有什么问题。
此外，电力市场跟分布式光伏的发展有很大关系，未来我国电力市场开放后，如果实现竞价上网，将对分布式光伏产生积极影响。特别是电站容量特别大的情况下，与其弃光，不如以0.2元、0.3元甚至更低的价钱上网。
在新能源并网的过程中，国家电网公司承担的压力很大，包括分布式光伏并网不收服务费用等。在分布式光伏发展过程中，国家电网公司已经做了非常多的工作，而且工作效率很高。新型的能源生产模式，不仅金融机构不太适应，传统电网也需要一段时间来适应并进行转型，所以我们期待国家电网未来可以承担更多的工作，但同时相关方也要考虑到国家电网的经济利益。
