新闻来源： 第一财经日报 作者：张旭东

“十三五”光伏发电装机目标有望继续上调。

日前，国家能源局新能源司董秀芬处长在“2015中国光伏大会暨展览会”演讲中表示，为了实现2020年非化石能源占一次能源消费占比15%的目标，2020年光伏发电规模目标为1.5亿千瓦。
以此目标倒推，“十三五”期间每年需新增约2000万千瓦左右的光伏装机，大幅高于此前的平均水平。光伏发展将进入快车道。

在装机规模增长的同时，还要通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网，完善光伏产业服务体系。

光伏装机规模调增5000万千瓦

能源局通报的情况显示，截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。光伏发电装机已完成“十二五”3500万千瓦的目标。

能源局随后增加530万千瓦年度装机容量。董秀芬处长则称，到2020年，光伏发电装机目标初定1.5亿千瓦。这比《能源发展战略行动计划》提出的1亿千瓦增加5000万千瓦。
按照原定的1亿千瓦装机目标计算，未来五年每年需新增大数约1500万千瓦光伏装机左右。目标上调至1.5亿千瓦后，对应每年需新增装机大数约2000万千瓦左右。不过董秀芬也称，每年2000万千瓦左右的新增装机并不是一成不变的，会根据执行情况调整。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾对本报记者称，讨论阶段的“十三五”光伏发展目标甚至有2亿千瓦的说法。

光伏装机目标上调，都是按照非化石能源占比倒推下的选择。董秀芬认为，目前新增水电项目的资源条件越来越差，核电建设不顺利，风电规模相对稳定，只有光伏还有巨大的发展空间。

截至2014年底，我国并网光伏装机规模2805万千瓦。其中2014年新增光伏装机10.6吉瓦，相当于1060万千瓦。今年以来，在政策推动下，光伏装机继续大幅增长。中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡提供的数据显示，今年前三季度，新增装机已经达到10.5吉瓦，与去年全年装机规模持平。

行业和政策未来还会陆续调整

虽然光伏发电进入快车道，但也有挑战。

董秀芬归纳出“十三五”的四大挑战，分别是：经济性仍然制约光伏发电发展，到2020年用户侧实现平价，但发电侧平价还难以实现;技术进步和产业升级是制约发展的关键问题;适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善;适应光伏规模化发展的配套产业服务体系尚未建立等。
此外，针对光伏装机快速增长中面临的弃电、补贴、税收等问题。董秀芬称，能源局也在协调有关部门，针对税收以及补贴资金的来源进行沟通，针对性提出对策，并在未来逐步完善政策。

未来还将通过实施重点经济带、重点生态保护区高比例光伏应用，光伏发电综合利用基地，大型光伏发电基地、适度增加外送型光伏发电建设规模，光伏发电综合治理与“领跑者计划”示范工程，高比例可再生能源示范区工程，光伏扶贫工程等六项重点工程推动光伏应用。

此外，光伏企业走出去步伐加快。天合、晶澳、晶科等大企业在印度、马来西亚、泰国等地布局。据光伏行业协会统计，今年上半年中国光伏企业在海外已建电池片产能800兆瓦，组件产能1.5吉瓦，在建电池片3.2吉瓦，组件3吉瓦。

能源局公布的上半年光伏运行数据显示，新疆、甘肃的弃光问题已经开始凸显。同时，补贴资金到位不及时，不够用也是老大难的问题。

对此，董秀芬称，能源局正在通过协商，制定针对性的政策调整，建构完善的政策服务体系，以适应光伏装机快速增长的情况。