电改9号文第二个配套文件即将出台
2019-10-05
9号文出炉后，整体的电力改革有了一个方向，但更受关注的是，未来相关的配套文件的出台。据无所不能（caixinenergy）向知情人士了解，目前关于大用户直接购电的两个配套文件已经在起草了，下一个配套文件可能与大用户直购电有关。不同的配套措施，可以解决市场尚未完全建设起来的政策目标，但是核心配套文件短期内不会出台。据中电国际政策研究部副主任王冬容对无所不能表示，2015年底之前将会出台八、九个配套文件。
3月23日，发改委和国家能源局联合下发了第一个配套文件——《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，其中提出：“各省应全额安排可再生能源发电、新增用电需求优先使用清洁能源等措施”，并首次提出“充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间”。
首发清洁能源配套文件表示政府很早便已在做梳理清洁能源发电无法全额满额送出的症结，确实是一个好的开头。未来可再生能源配额制的出台更使得可再生能源行业的生产和消纳得到了国家承诺的最低消费保证。由于国家配额制出台的临近，五大电力新能源公司的股票近两日引来大好，大唐新能源、龙源电力今日均涨了7%以上。
补充新闻
4月7日，湖北省发改委和能源局联合下发了文件——《关于做好可再生能源电力配额考核准备工作的通知》。该通知指出：
“各大发电集团在湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机（主要指燃煤火电装机和新能源装机）的比重，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上。湖北省确实也响应了配套文件中的措施。”
但能豆君查询资料后发现，此前湖北省发改委发布的《湖北大型火电项目建设中长期规划（2011-2020）》显示，到2015年，湖北省火电装机容量要达到3022万千瓦，风能太阳能装机达到260万千瓦。根据这个规划，2015年湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机的比重应达到8.6%左右。那么今天所下发的文件中2015年达到3%的数值则显得有点小了。虽然湖北风光条件不好，但从数据上可以看出这几年湖北省可再生能源发展情况一般。
可以说，电力改革要怎么改，关键就在于配套文件的制定。那么，新电改配套文件还有哪些问题值得期待？
新电改配套文件还有哪些问题值得期待？
一、关于大用户直购电细则。有两个关键点：一是市场风险控制机制；二是基于市场竞争的电力资源优化配置机制。前者是国际同行也会遇到的问题，有一些可参考的东西，但是不多，因为国情不同；而后者的要点是节能减排如何保证以及高载能用户如何直购电。
二、对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。
三、交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。在我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力， 在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价，逐步减少销售电价中交叉补贴。
四、售电市场化是新电改的亮点，社会有高期待，同时也有高质疑，这里便体现出配套细则的关键。配套细则难点之一是新售电公司的盈利模式问题，基本原则是应该要通过技术竞争而不是价格战来盈利。
五、对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。
六、除了清洁能源优先上网问题，高效机组的优先上网亦值得期待。实际上，如果能够建立一个有效的电力竞价市场，那么这些机组成本将会降低，这使其在竞争性的调度体系中会拥有优先地位。其次，如果有了电力竞价市场的基础设施，那么调度顺序的问题就可以缓解了。此外，也有利于高耗能产业更合理的布局，可以转移到资源富集地区。电力市场的建立有望纠正电价的扭曲，消除对资源富集地区电力消耗的歧视，将高耗能配置到发展成本更低的地区去。
七、节能减排目标与政策的实施。节能是解决能源安全的问题，减排是解决环境排放超标与损失的问题，这二者都需要政府额外的政策与措施，比如加税以反映实际的社会成本，以及提高排污标准减少排放，比如建立风电的优惠标杆电价支持体系等，都是政策手段。
八、具有巨大外部性影响的主干电网规划如何实施，是一个需要额外解决的问题。改革涉及的主体越多，过去那种大一统、无所不包的电力规划的可应用性就越低。因为每个主体都具有自主决策权。主干电网规划涉及到电力系统的基本形态与电力流走向，具有很大的社会经济与投资决策影响力。
九、对于公益性和调节性以外的发用电计划，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源浪费，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，一些特殊时段区域电力系统仍会出现一定的电力缺口，需要对用户用电进行计划，保证电力系统安全稳定运行。
十、文件里指出组建相对独立的交易中心，什么是相对独立？谁来组建？谁来投资？谁来运营？监管机构是谁？
（以上内容根据华北电力大学曾鸣教授、 卓尔德首席能源经济师张树伟、 中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅 等观点整理得出）
3月23日，发改委和国家能源局联合下发了第一个配套文件——《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，其中提出：“各省应全额安排可再生能源发电、新增用电需求优先使用清洁能源等措施”，并首次提出“充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间”。
首发清洁能源配套文件表示政府很早便已在做梳理清洁能源发电无法全额满额送出的症结，确实是一个好的开头。未来可再生能源配额制的出台更使得可再生能源行业的生产和消纳得到了国家承诺的最低消费保证。由于国家配额制出台的临近，五大电力新能源公司的股票近两日引来大好，大唐新能源、龙源电力今日均涨了7%以上。
补充新闻
4月7日，湖北省发改委和能源局联合下发了文件——《关于做好可再生能源电力配额考核准备工作的通知》。该通知指出：
“各大发电集团在湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机（主要指燃煤火电装机和新能源装机）的比重，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上。湖北省确实也响应了配套文件中的措施。”
但能豆君查询资料后发现，此前湖北省发改委发布的《湖北大型火电项目建设中长期规划（2011-2020）》显示，到2015年，湖北省火电装机容量要达到3022万千瓦，风能太阳能装机达到260万千瓦。根据这个规划，2015年湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机的比重应达到8.6%左右。那么今天所下发的文件中2015年达到3%的数值则显得有点小了。虽然湖北风光条件不好，但从数据上可以看出这几年湖北省可再生能源发展情况一般。
可以说，电力改革要怎么改，关键就在于配套文件的制定。那么，新电改配套文件还有哪些问题值得期待？
新电改配套文件还有哪些问题值得期待？
一、关于大用户直购电细则。有两个关键点：一是市场风险控制机制；二是基于市场竞争的电力资源优化配置机制。前者是国际同行也会遇到的问题，有一些可参考的东西，但是不多，因为国情不同；而后者的要点是节能减排如何保证以及高载能用户如何直购电。
二、对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。
三、交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。在我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力， 在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价，逐步减少销售电价中交叉补贴。
四、售电市场化是新电改的亮点，社会有高期待，同时也有高质疑，这里便体现出配套细则的关键。配套细则难点之一是新售电公司的盈利模式问题，基本原则是应该要通过技术竞争而不是价格战来盈利。
五、对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。
六、除了清洁能源优先上网问题，高效机组的优先上网亦值得期待。实际上，如果能够建立一个有效的电力竞价市场，那么这些机组成本将会降低，这使其在竞争性的调度体系中会拥有优先地位。其次，如果有了电力竞价市场的基础设施，那么调度顺序的问题就可以缓解了。此外，也有利于高耗能产业更合理的布局，可以转移到资源富集地区。电力市场的建立有望纠正电价的扭曲，消除对资源富集地区电力消耗的歧视，将高耗能配置到发展成本更低的地区去。
七、节能减排目标与政策的实施。节能是解决能源安全的问题，减排是解决环境排放超标与损失的问题，这二者都需要政府额外的政策与措施，比如加税以反映实际的社会成本，以及提高排污标准减少排放，比如建立风电的优惠标杆电价支持体系等，都是政策手段。
八、具有巨大外部性影响的主干电网规划如何实施，是一个需要额外解决的问题。改革涉及的主体越多，过去那种大一统、无所不包的电力规划的可应用性就越低。因为每个主体都具有自主决策权。主干电网规划涉及到电力系统的基本形态与电力流走向，具有很大的社会经济与投资决策影响力。
九、对于公益性和调节性以外的发用电计划，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源浪费，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，一些特殊时段区域电力系统仍会出现一定的电力缺口，需要对用户用电进行计划，保证电力系统安全稳定运行。
十、文件里指出组建相对独立的交易中心，什么是相对独立？谁来组建？谁来投资？谁来运营？监管机构是谁？
（以上内容根据华北电力大学曾鸣教授、 卓尔德首席能源经济师张树伟、 中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅 等观点整理得出）
