我国多晶硅贸易救济有漏洞 德美韩拆招中国双反
2019-10-05
中国有色金属工业协会硅业分会(以下简称“硅业分会”)依据海关数据发布的最新报告显示，2015年2月份我国多晶硅进口量环比减少18.8%，达7558吨；按加工贸易方式进口的4747吨多晶硅，仅占当月总进口量的62.8%，较2014年全年加工贸易总占比减少了7.7%。
多晶硅进口总量出现的下滑趋势以及加工贸易进口比重的减少，意味着我国于2014年初对进口自欧美韩太阳能级多晶硅发起的反倾销反补贴贸易救济，以及2014年8月份实施的“暂停太阳能级多晶硅加工贸易审批”(下称58号文)等举措正逐步显现效力。
据《证券日报》记者多渠道采访了解，自2014年初我国实施贸易救济以来，国内十几家有规模的多晶硅企业已陆续恢复生产，其中江苏中能、新疆特变、新疆大全等“龙头”已基本实现满产，二线多晶硅企业也能将开工率维持在59%左右。
而即便如此，业界并不认为管理层实施的系列贸易救济措施充分发挥了“为国内多晶硅产品享有合理利润，产业健康发展提供保障”的效力。
报告中一组值得警觉的数据显示：在2014年11月底到2015年3月底的4个月内，国内太阳能级多晶硅价格已从15.6万元/吨下滑至13.2万元/吨；此外，2月份我国从韩国进口多晶硅量达到3286吨，占当月总进口量的43.5%，依旧位居进口量首位；而2月份我国从美国按加工贸易方式进口量，占当月从美国进口总量的比例仍然高达92.1%；与此同时，德国借助“价格承诺”及加工贸易两条渠道，对华出口多晶硅总量也始终居高不下。
可见，系列贸易救济措施尚存诸多亟待弥补的“漏洞”。但或许也正因为此，伴随光伏乃至可再生能源的火热，以及管理层展现出着手严控海外厂商对华倾销的明确意愿，作为至关重要的光伏基础产业，中国多晶硅正在摆脱此前亏损甚至破产的窘境，呈现“触底反弹”的投资机会。
贸易救济措施存“漏洞”
硅业分会报告分析认为，受益于2014年8月实施的58号文(暂停太阳能级多晶硅加工贸易审批)，自2014年12月31日起，以电子账册制监管的大型进口企业的加工贸易已自动关闭，加工贸易手册订单亦将逐渐执行完毕，未来多晶硅加工贸易进口量会进一步减少，多晶硅总进口量亦会逐渐减少并趋于稳定。
不过，就是在这一背景下，今年2月份，我国自美国按加工贸易方式进口多晶硅1341吨，占当月从美国进口总量的比例仍高达92.1%。
相关业内人士向《证券日报》记者透露，在去年8月份58号文发布与执行日之间的半个月空档期内，各地出于种种考虑，突击审批了总量超过10万吨的太阳能级多晶硅加工贸易进口(2014年全年多晶硅总进口量仅为10.2万吨)。这不仅造成58号文效力大减，甚至反向促使原本被执行相对较高税率的美国多晶硅企业钻了空子，基本全量落实了新一年的销售计划。某多晶硅企业人士向《证券日报》记者举例说，“彼时，美国一家多晶硅企业和某国内企业签订了高达3万多吨多晶硅加工贸易进口合同”。
除了自美国按加工贸易方式进口多晶硅占当月从美国进口总量的比例颇高外，2月份我国从韩国进口多晶硅量达3286吨，占当月总进口量的43.5%，即韩国已连续第十个月高居进口量首位(此前自韩国进口量均少于美国、德国)。
“韩国对华出口多晶硅的异军突起，源于我国商务部裁定对韩国进口多晶硅的反倾销税率仅为2.4%至48.7%，特别是占到韩国向中国出口多晶硅总量90%的OCI(韩国最大的多晶硅生产企业)仅被征收2.4%的反倾销税。”上述相关业内人士向记者进一步透露，“这使韩国向中国出口多晶硅无论按照一般贸易方式还是加工贸易方式都毫无顾忌；而在此基础上，我们掌握的情况是，由于被征收了相对更高的惩罚性关税，一些美国和德国多晶硅厂商在韩国建厂设立了多晶硅项目，这些产能也正逐渐释放；其次，OCI之外的一些韩国本土多晶硅企业，也因被征税率较低正逐渐恢复生产，释放产量。例如韩国硅业(Hankook Silicon)的税率仅为2.8%”。
国内多晶硅量质有保障
除了韩国、美国，硅业分会的报告显示，德国对华出口多晶硅也几乎没有受到上述贸易救济措施的影响。例如，德国最主要的多晶硅生产企业——德国瓦克在2014年实现对华销售多晶硅3万吨，较未实施贸易救济措施前的2013年还增长了16%。
与此同时，今年2月份，我国自德国按加工贸易方式进口多晶硅达1252吨，占当月自德国进口总量的65.2%。
在业界看来，德国既享有相对美韩税率更为优惠的“价格承诺”，也采取了加工贸易方式对华出口以逃避关税，可谓一箭双雕。
“据闻，中国与德国瓦克签订的‘价格承诺’只有价格限制，而且出口承诺价格与其在国内市场的销售均价十分接近，且由于汇率波动已经构不成限制。一年来‘价格承诺’对其出口没什么影响。”相关业界人士向记者透露，“但不公平的是，与此同时欧盟对中国光伏的价格承诺却是严苛的量价齐限，价格限制苛刻，造成价格承诺后中国光伏出口欧盟大幅下滑， 即欧盟实际上从上下游全面压制着国内多晶硅、光伏产业的发展”。
对此，硅业分会报告建议，应对德国瓦克与中欧光伏“双反”政策进行对等限制，实现中国与欧盟在多晶硅和光伏产业上的相互制约。
事实上，业界也有一种担忧，若减少海外多晶硅进口，可能会引发国内市场供需发生变化，甚至引发国内多晶硅品质降低。
但数据显示，2014年全年，我国从美韩按加工贸易方式进口量达4.3万吨，相比之下，2014年我国多晶硅的实际净增产量达4.8万吨，即国内多晶硅的新增供应完全有能力弥补封堵加工贸易进口造成美韩的加工贸易缺口，而若再将2015年7.6万吨/年的新增产能考虑在内，则弥补全年大约7万吨的加工贸易进口缺口都有充足的保障。
此外，硅业分会统计显示，在产品质量上，虽然国内多晶硅企业主要是为了满足光伏产业的需求，但是产品质量很多已经达到半导体级别(半导体级较太阳能级的纯度要求更高)。同时，我国一线供应商的产品质量已完全达到了国家对于半导体级硅料的标准与定义，因此，封堵进口多晶硅不会使光伏企业受限于对多晶硅产品品质的要求。（证券日报）
多晶硅进口总量出现的下滑趋势以及加工贸易进口比重的减少，意味着我国于2014年初对进口自欧美韩太阳能级多晶硅发起的反倾销反补贴贸易救济，以及2014年8月份实施的“暂停太阳能级多晶硅加工贸易审批”(下称58号文)等举措正逐步显现效力。
据《证券日报》记者多渠道采访了解，自2014年初我国实施贸易救济以来，国内十几家有规模的多晶硅企业已陆续恢复生产，其中江苏中能、新疆特变、新疆大全等“龙头”已基本实现满产，二线多晶硅企业也能将开工率维持在59%左右。
而即便如此，业界并不认为管理层实施的系列贸易救济措施充分发挥了“为国内多晶硅产品享有合理利润，产业健康发展提供保障”的效力。
报告中一组值得警觉的数据显示：在2014年11月底到2015年3月底的4个月内，国内太阳能级多晶硅价格已从15.6万元/吨下滑至13.2万元/吨；此外，2月份我国从韩国进口多晶硅量达到3286吨，占当月总进口量的43.5%，依旧位居进口量首位；而2月份我国从美国按加工贸易方式进口量，占当月从美国进口总量的比例仍然高达92.1%；与此同时，德国借助“价格承诺”及加工贸易两条渠道，对华出口多晶硅总量也始终居高不下。
可见，系列贸易救济措施尚存诸多亟待弥补的“漏洞”。但或许也正因为此，伴随光伏乃至可再生能源的火热，以及管理层展现出着手严控海外厂商对华倾销的明确意愿，作为至关重要的光伏基础产业，中国多晶硅正在摆脱此前亏损甚至破产的窘境，呈现“触底反弹”的投资机会。
贸易救济措施存“漏洞”
硅业分会报告分析认为，受益于2014年8月实施的58号文(暂停太阳能级多晶硅加工贸易审批)，自2014年12月31日起，以电子账册制监管的大型进口企业的加工贸易已自动关闭，加工贸易手册订单亦将逐渐执行完毕，未来多晶硅加工贸易进口量会进一步减少，多晶硅总进口量亦会逐渐减少并趋于稳定。
不过，就是在这一背景下，今年2月份，我国自美国按加工贸易方式进口多晶硅1341吨，占当月从美国进口总量的比例仍高达92.1%。
相关业内人士向《证券日报》记者透露，在去年8月份58号文发布与执行日之间的半个月空档期内，各地出于种种考虑，突击审批了总量超过10万吨的太阳能级多晶硅加工贸易进口(2014年全年多晶硅总进口量仅为10.2万吨)。这不仅造成58号文效力大减，甚至反向促使原本被执行相对较高税率的美国多晶硅企业钻了空子，基本全量落实了新一年的销售计划。某多晶硅企业人士向《证券日报》记者举例说，“彼时，美国一家多晶硅企业和某国内企业签订了高达3万多吨多晶硅加工贸易进口合同”。
除了自美国按加工贸易方式进口多晶硅占当月从美国进口总量的比例颇高外，2月份我国从韩国进口多晶硅量达3286吨，占当月总进口量的43.5%，即韩国已连续第十个月高居进口量首位(此前自韩国进口量均少于美国、德国)。
“韩国对华出口多晶硅的异军突起，源于我国商务部裁定对韩国进口多晶硅的反倾销税率仅为2.4%至48.7%，特别是占到韩国向中国出口多晶硅总量90%的OCI(韩国最大的多晶硅生产企业)仅被征收2.4%的反倾销税。”上述相关业内人士向记者进一步透露，“这使韩国向中国出口多晶硅无论按照一般贸易方式还是加工贸易方式都毫无顾忌；而在此基础上，我们掌握的情况是，由于被征收了相对更高的惩罚性关税，一些美国和德国多晶硅厂商在韩国建厂设立了多晶硅项目，这些产能也正逐渐释放；其次，OCI之外的一些韩国本土多晶硅企业，也因被征税率较低正逐渐恢复生产，释放产量。例如韩国硅业(Hankook Silicon)的税率仅为2.8%”。
国内多晶硅量质有保障
除了韩国、美国，硅业分会的报告显示，德国对华出口多晶硅也几乎没有受到上述贸易救济措施的影响。例如，德国最主要的多晶硅生产企业——德国瓦克在2014年实现对华销售多晶硅3万吨，较未实施贸易救济措施前的2013年还增长了16%。
与此同时，今年2月份，我国自德国按加工贸易方式进口多晶硅达1252吨，占当月自德国进口总量的65.2%。
在业界看来，德国既享有相对美韩税率更为优惠的“价格承诺”，也采取了加工贸易方式对华出口以逃避关税，可谓一箭双雕。
“据闻，中国与德国瓦克签订的‘价格承诺’只有价格限制，而且出口承诺价格与其在国内市场的销售均价十分接近，且由于汇率波动已经构不成限制。一年来‘价格承诺’对其出口没什么影响。”相关业界人士向记者透露，“但不公平的是，与此同时欧盟对中国光伏的价格承诺却是严苛的量价齐限，价格限制苛刻，造成价格承诺后中国光伏出口欧盟大幅下滑， 即欧盟实际上从上下游全面压制着国内多晶硅、光伏产业的发展”。
对此，硅业分会报告建议，应对德国瓦克与中欧光伏“双反”政策进行对等限制，实现中国与欧盟在多晶硅和光伏产业上的相互制约。
事实上，业界也有一种担忧，若减少海外多晶硅进口，可能会引发国内市场供需发生变化，甚至引发国内多晶硅品质降低。
但数据显示，2014年全年，我国从美韩按加工贸易方式进口量达4.3万吨，相比之下，2014年我国多晶硅的实际净增产量达4.8万吨，即国内多晶硅的新增供应完全有能力弥补封堵加工贸易进口造成美韩的加工贸易缺口，而若再将2015年7.6万吨/年的新增产能考虑在内，则弥补全年大约7万吨的加工贸易进口缺口都有充足的保障。
此外，硅业分会统计显示，在产品质量上，虽然国内多晶硅企业主要是为了满足光伏产业的需求，但是产品质量很多已经达到半导体级别(半导体级较太阳能级的纯度要求更高)。同时，我国一线供应商的产品质量已完全达到了国家对于半导体级硅料的标准与定义，因此，封堵进口多晶硅不会使光伏企业受限于对多晶硅产品品质的要求。（证券日报）
